陕西以推进“一带一路”建设等为抓手
来源:互联网 添加日期:2017/2/7 21:33:30
[摘要]国内第一条沙漠高速榆靖高速公路、改写千年蜀道难的西汉高速公路、西部建设标准最高的八车道咸阳机场专用高速公路等一批享誉国内外的典范工程,成为全国重要交通枢纽。

  承东启西,贯通南北。陕西,独特的地理位置,特殊的文化积淀。站在一个历史的起承转合,回顾与展望,八百里秦川正是宏开气象,十三朝城阙已然再领春风。

  “十一五”以来,陕西交通人不断攻坚克难,打造出了亚洲规模第一的秦岭终南山公路隧道、国内第一条沙漠高速榆靖高速公路、改写千年蜀道难的西汉高速公路、西部建设标准最高的八车道咸阳机场专用高速公路等一批享誉国内外的典范工程,成为全国重要交通枢纽。

  “十二五”以来,陕西以推进“一带一路”建设等为抓手,打造内陆开发开放新高地。作为西部大开发龙头和丝绸之路经济带新起点,陕西公路交通实现跨越式发展,成为促进经济发展的竞争新优势。十天高速陕西境、沪陕高速西商二线、西咸北环线、包茂高速西延第二通道等全线贯通,高速公路通车里程达到5093公里,西安成为全国第二大高速网节点城市。

  在五年一次的国检中,陕西公路养护管理综合成绩保持全国先进,高速公路路况抽检全国第五,普通干线公路养护综合排名全国第九,省交通运输厅被交通运输部授予“全国公路养护管理先进单位”荣誉称号。

  省委书记娄勤俭、省长胡和平多次作出重要指示批示,陕西交通人要珍惜和守护好这份荣誉,再接再厉,不断创造新的业绩。副省长庄长兴多次深入交通一线公路建设养管项目调研,要求把思想认识统一到省委、省政府的重大决策部署上来,把公路交通建设管理作为一项民生工程、发展工程来抓实抓好。

  “十三五”开局之年,在全省交通运输系统深入贯彻落实省委十二届八次全会和全国公路养护管理工作会议精神,坚持转型发展、矢志追赶超越的重要时刻,省政府召开了全省公路养护管理工作会议,全面总结“十二五”公路养护管理成绩,分析研判“十三五”面临的新形势新要求,以实施“586”发展战略,打造“智慧高速公路、美丽干线公路、小康农村公路”为主线,全面建立养护现代化体系,提升管理现代化水平,确保为陕西全面建成小康社会提供坚实交通保障。

  改革篇:建章立制开新局

  在“十三五”期间,要按照国家财税体制改革的要求,科学界定国道、省道、农村公路的事权和支出责任。这是交通运输部党组书记杨传堂在今年全国交通运输工作会议上提出的要求。

  这一次,陕西交通人走在了全国前面。2014年年初,陕西省交通运输厅和陕西省财政厅联合印发了《陕西省公路养护事业单位财务管理办法》和《陕西省公路养护事业单位会计核算办法》,在全国交通系统率先执行国家新的事业单位会计制度,使公路财务管理与国家财务预算管理、政府收支分类改革、国库集中支付、政府采购等制度完全接轨。

  窥一管而知全豹,财税机制改革只是陕西公路养管机制改革的一部分。完成《陕西省公路条例》立法;修订《陕西省收费公路管理条例》和《陕西省公路路政管理条例》;陕西省政府先后出台《关于进一步加快全省公路建设的决定》、《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》……理顺公路养护管理体制,明确公路管理事权,建立公共财政资金保障机制,强化政府目标责任考核,为公路养护管理体制机制改革提供了强有力的政策支撑。陕西省不断强化养管机制顶层设计。

  唯创新者强,唯改革者进。陕西“十二五”公路养护管理始终贯穿着改革的理念,正是基于这样的理念,促进了陕西交通行业的健康持续发展。

  为开展高速公路星级服务区创建活动,编制《运营服务标准化手册》和《温馨驿站标准化手册》,统一管理流程和服务标准,规范工作程序,明确工作标准,从硬件设施、环境卫生、文明服务等方面,建立了完整的工作标准和操作流程,形成高速公路运营服务标准化体系。2014年,陕西在西部率先实现全国14个省(市、区)高速公路联网收费。

  各市县政府创新农村公路养护管理模式。渭南、韩城市开展养护示范乡镇、“最美乡村公路”创建活动;榆林市市县财政翻倍增加了日常养护费用;咸阳市级财政每年拿出2000万元专项资金用于农村公路管养工作;商洛市级财政设立普通公路建设发展基金,积极推进农村公路“建养一体化”工作;汉中、安康、西安、延安市全部县(区),商洛市三个县成立了县级农村公路质量机构;铜川王益区黄堡黄环公路、榆林横山县艾好峁至魏家楼公路等县乡公路建设项目采用ppp模式;渭南市、旬阳县、彬县等市县加大 “互联网+公路养护”数字化管理系统的开发和试点;大荔县依托大朝旅游专线、沿黄旅游公路等推动全域旅游;宝鸡把进村“最后一公里”作为为全市人民办好的“十件”实事之一。

  一项项制度,一次次改革,让陕西交通在潜移默化中发生了质的的转变。“事权的明确,资金机制的保障,为陕西公路养管机制改革提供了强有力的支撑。”陕西省交通运输厅厅长如是说。

  养护篇:公共产品“三心路”

  今年夏天,来自河南的陈先生带着自己的妻子和孩子专程开车来到沿黄公路渭南段,在合阳和大荔境内,他们全家被沿黄公路两岸连绵不绝的湿地、荷塘、水天一色的美景所陶醉。他激动地告诉笔者,当地人说看了沿黄公路,就不需再去江南。现在看来,这真的就是北方的江南。

  行走在陕西公路,车在景中过,人在画中游。以示范路创建作为引领,陕西公路的养护树立起一个个标杆。各市、县政府结合“扶贫攻坚”、“千里绿色长廊工程”、美丽乡村建设、关中大地园林化等活动,把公路路容路貌、路域环境、绿化美化等工作,作为创建卫生城市、文明城市的重点工程,美化路域环境,将干线公路打造为城市“名片”和“窗口”。

  “十二五”以来,受经济下行、政府融资平台清理、政府还贷二级公路撤站等因素影响,陕西交通发展一度面临巨大困难。面对挑战,陕西交通人作出了正确的预判,那就是国家将公路交通基础设施作为发展重点的方向不会改变,西部大开发、丝绸之路经济带、西咸新区、西安国际化大都市等区域发展战略,都需要交通先行做好基础保障。省委省政府将“合力办交通”作为“十二五”加快全省公路交通发展的重要举措,给予了高度重视和大力支持。

  数据显示:“十二五”全省干线公路加大养护投入,五年累计投入300亿元,较“十一五”增加45.6%。累计改造危桥205座,治理灾害路段1024公里,实施安保工程4498公里,普通干线公路部路网监测连续三年位居全国前十。

  以108国道改造示范工程为引领,开展养护管理示范路创建活动,把“十二五”公路养护管理各项制度、规章和好的做法集成于示范创建。各市(区)由地方政府牵头,各职能部门联动,深入开展路域环境综合治理,形成了108国道、210国道、212省道等为代表,新创建养护管理示范路2946公里,打造出“安全畅通是标准、养护管理是核心、尽心服务是宗旨、路地共建是亮点”的陕西特色示范路创建新标准。

  高速公路建立路容路貌常态化管理机制,建成靓美路段563公里、安美隧道12座;农村公路推行干线化养护,创建“管理养护示范县”18个,文明示范路9400公里,为公路养护、服务、安全、保畅等工作树立了新标杆。

  于是我们看到,以“三心”(用心的公路产品、精心的公路养护、尽心的公路服务)为主要内容的公路品牌在陕西确立。建立以“三化两全”精细化养护、规范化管理、人性化服务,全年全天候路况良好为标准的公路养护全面质量管理体系,建立养护工程“两化”标准和“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”为核心的养建工程“六位一体”质量保证体系,形成了一套完整的公路公共产品理论。

  深入开展养建工程质量“回头望”,紧抓薄弱环节整治,突出质量问题全省通报,严格问责,有效预防和遏制工程质量不良行为。全省公路养建工程质量合格率达到100%,工程单点合格率达到93.72%。

  管理篇:依法治路保畅通

  陕西地处我国版图中心,具有承东启西、联结南北的区位优势,过境货车多。同时,陕西煤炭年产量超过5亿吨,有大型装备制造企业34家,煤炭和大型设备主要通过公路外运。要保护建养公路的成果,必须实现路政治超的规范有力。

  面对治超重任,陕西省依据“政府主导、部门联动、标本兼治、综合治理”的工作方针,将公路建养资金、项目和治超工作成效紧密挂钩,落实政府治超主体责任。“十二五”以来,陕西全面落实《公路安全保护条例》,省政府下发《开展全省干线公路路域环境综合治理工作的通知》和《进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》,省交通、国土、住建厅联合制定《加强国省干线公路两侧用地管理的意见》,省厅、省局相继出台、修订了《涉路施工许可工作制度》、《路政养护联勤联动工作规程》、《路面与源头管理联动治超管理规定》等30多个规范性文件,对全省路政管理的各个领域进行全面统一规范,提供了明确的制度保障。

  有效保护公路路产。在高速公路首创并推行“122”路警联勤联动机制,在咸阳试点普通公路路警联勤联动机制,在高速、普通干线推行路政养护联勤联动,切实贯彻重大涉路工程许可质量和安全技术评价制度,完善路政巡查制度。“十二五”路政许可累计完成1.9万起,查处违法案件34万起,高速、普通干线路政结案率分别达到96%和91%以上。

  推进治超长效常态。依靠各级政府,多部门联动,突出“高速公路入口拦截、普通干线公路严管重罚、农村公路以堵为主”的思路,优化路面治超网络布局,全省建成高速公路检测站293个,普通公路检测站92个,检测数据实现部省站三级联网。制定《大件运输车辆行驶公路管理办法》,推进“一超四究”机制和“黑名单”制度的落实,“十二五”共查处超限车辆51万辆,卸载货物28.8万吨,过站检测的车辆超限率始终控制在1%以内。

  路域环境长效治理。各级地方政府明确路域环境治理主体责任,提升了路域环境治理的整体效果。严格执行“八个无”的治理标准,落实省政府要求,推进与市县两级交通、国土、规划等部门,建立联系会议机制和用地规划衔接机制,落实公路两侧土地使用的部门会商审批机制,建立公路两侧用地范围内新增设施协议约束机制,为公路与沿线区域经济的协调发展奠定了基础。

  创新篇:绿色养管促效能

  陕西南北跨度大,地质结构复杂,自然灾害频发。而每一次在灾害面前,首先考验的都是陕西交通人的定力和智慧。在连续成功应对2011年、2012年陕南、2013年延安特大洪涝灾害,出色完成2014年“9.16”包茂高速安沟隧道抢险和2015年“8.12”山阳山体滑坡事故抢险救援后,省委省政府主要领导表扬“陕西交通人是一支能打硬仗,特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍”。能打硬仗除了能吃苦,更重要的是要能创新。按照建设综合、智慧、绿色、平安交通的要求,坚持以信息化为平台、科技为支撑,有效提高公路养护生产效能。

  2011年陕西省自主研发了“led隧道照明智能控制系统”,实现了“按需照明”,节能55%以上,2013年该系统被交通运输部在全国重点推广。

  围绕“四个交通”要求,研究推广“四新”技术,大力实施旧沥青路面再生回收利用,路面循环利用率高速公路达到85%以上,普通干线公路达到60%以上。“十二五”期间,省交通运输厅共立科技项目184个,累计投入资金约2000万元用于公路建设养护技术革新,其中承担省部级重点科技项目11项,项目成果获得国家、省部科技奖项52项。

  随着技术的跟进,目前,高速公路已建成综合监控系统并实现联网运行,联网监控里程5000余公里,覆盖率超过90%。普通干线公路建成路网运行监测点及一类自动化交调站43个,基本实现主要路段覆盖监控。建立公路通行信息发布平台,推进“12328”服务监督电话系统建设。开展高速公路星级服务区、收费站和高速公路服务质量评价,高速公路建成四星级以上服务区31个、星级收费站336个,普通干线公路新建综合服务区和卫生服务区57个,向社会公众提供全方位出行服务。

  2013年,在秦岭终南山隧道,成功举办全国公路交通应急演练,2014年全国首次实现武警交通部队管护公路隧道,特长隧道安全管理再创陕西经验。积极推进国家区域性公路交通应急物资储备中心建设,加快机械化养护中心、应急救援中心和应急物资储备中心“三位一体”建设,形成国家、省、市三级应急救援和物资储备体系。

  展望篇:当好发展先行官

  回望“十二五”,陕西公路交通的成就令人肃然起敬。2011年,省交通运输厅被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号。五年来,全行业共创建部级文明单位9个,部级文明示范窗口12个,省级文明单位标兵15个,省级文明单位43个,30个单位和个人获“全国五一劳动奖状”、“全国工人先锋号”、“全国巾帼文明岗”,31人获省部“劳动模范”、“巾帼建功标兵”、“三八红旗手”荣誉称号。

  收官“十二五”,陕西给历史交出了一份满意的答卷。

  开局“十三五”,陕西又将踏上追赶超越新的征程。

  “十三五”是推进公路交通行业转型发展、提质增效的重要战略机遇期。一方面,国家实施西部大开发、“一带一路”建设、集中连片特困区扶贫、新型城镇化建设等战略部署,为陕西继续加快公路发展提供了新机遇;另一方面,资金紧缺矛盾依然突出,人民群众对公路安全、保畅、应急和出行服务等基本公共服务需求日益旺盛,绿色、低碳、环保的发展理念对公路行业发展提出更高要求,又让陕西公路交通面临新的挑战。

  陕西省交通运输厅提出实施“586”发展战略,即利用5年时间投资超过5000亿元,实施“综合交通创建、公路发展强化、铁路发展提速、民航发展升级、水路发展突破、运输服务提升、智慧绿色引领、行业管理增效”8大工程,力争实现市市通高速铁路、县县通高速公路、重点镇通二级公路,确保实现村村通沥青(水泥)路、村村通班车、村村通邮的6通目标,加快构建起“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的陕西综合交通运输发展格局,全面夯实陕西经济社会发展保障,使交通真正成为发展先行官。

  《陕西省“十三五”公路养护管理发展规划》对今后五年的工作任务做了全面部署。以“互联网+”为载体,以养护管理信息化、路网管理信息化、路网调度信息化为引领,建设智慧高速公路;以养护管理示范路为标杆,以“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”为目标,建设美丽干线公路;以“四好农村路”为目标,落实县级政府主体责任,全面实现“两个纳入”,建设小康农村公路;以安全应急为重点,以提升公路路况水平、安全水平,加强治超、应急管理,提升公路综合服务品质;以改革创新为动力,探索建立与当前形势和公路发展相适应的运行机制,推进公路养护持续发展;以“建养一体化”为抓手,推进普通公路加快发展。

  展望未来,陕西省公路局局长万振江说:“‘十三五’期间,我们将认真履职担当,加强行业管理,不断提升服务质量和服务水平,确保省委省政府、交通运输部和厅党组精神落到实处,不忘初心、攻坚克难,力争使陕西公路养管事业实现新突破、再上新台阶,为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西提供坚实的公路交通保障。”

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